《破冰行动》中的坏人有很多，其中最大的毒贩作案团伙由林耀东、林耀华、林灿等人组成，警察局中的坏人分别是马云波、陈光荣、陈文泽，他们是制毒贩毒团伙首领的保护伞，私底下早已被林耀东收买。
东山市塔寨村的制毒贩毒作案团伙将制作出来的毒品运往中国各大城市和海外国家，其中最大的毒佬林耀东表面上是塔寨村的族长，长相比较慈祥，实际上是一位多年来从事制毒贩毒的工作的“冰毒教父”，他被欲望蒙住了双眼，想把塔寨村的每个人的灵魂收买，让所有人听从他的指挥。
林耀华是林耀东的弟弟，同时还是林耀东的最佳帮手，他的儿子林灿是林耀东的重点培养对象，是塔寨村的接班人，长大后的林灿负责塔寨村毒品的运输工作，族里面的大小事情全部都是由他负责，林耀东和林耀华一般不出山。
马云波起初是一个正直的人，后来为了保护妻子，不得不帮助林耀东，收下了林耀东的三百万，最后接受了法律的制裁，陈光荣是东山市的市长，为了带动东山的经济，私底下和林耀东合作，售卖毒品，他的弟弟陈文泽为了帮助陈光荣，一同为林耀东工作。
